SEKTOR ZA ANALITIKU, PROCJENU I STRATEŠKU ANALIZU
Sektor prikuplja podatke značajne za ukupnu sigurnosnu situaciju u Bosni i Hercegovini; prima, analizira i koristi izvještaje od značaja za sigurnost BiH od svih policijskih tijela BiH i drugih izvora informacija u BiH radi stalnog praćenja i procjenjivanja sigurnosne situacije u BiH; izrađuje i distribuira izvještaje; obavlja dnevne i periodične analize sigurnosnih događaja; sačinjava sigurnosne informacije na konkretne sigurnosne teme i dostavlja ih nadležnim tijelima u BiH; radi na izradi prijedloga prednacrta i nacrta podzakonskih propisa iz oblasti sigurnosti; izrađuje godišnji program rada i izvještaj o radu Ministarstva.
U Sektoru su do sada urađena 32 analitička materijala.
- MATERIJALI STRATEŠKOG ZNAČAJA ZA BIH
Urađeni su sljedeći materijali strateškog značaja: - „SIGURNOSNA POLITIKA BOSNE I HERCEGOVINE“
Principi Sigurnosne politike BiH su: pravna uređenost; nedjeljivost sigurnosti, sveobuhvatnost u zaštiti vitalnih vrijednosti, miroljubivost i partnerstvo, javnost i otvorenost za promjene.
Ciljevi Sigurnosne politike BiH su: uspostava i razvoj institucija sistema sigurnosti sposobnih da odgovore na rizike i prijetnje temeljnim vrijednostima i interesima BiH; preduzetno učestvovanje u izgradnji zajedničke sigurnosti na regionalnom i općem planu pristupanjem međunarodnim sigurnosnim konvencijama, evropskim i evroatlantskim strukturama; oporavak i razvoj privrednog potencijala, čime će se dugoročno osigurati resursi i sredstva za efikasno suprotstavljanje sigurnosnim rizicima i prijetnjama.
Dokument „Sigurnosna politika BiH“, usvojen je na Vijeću ministara BiH, u oba Parlamentarna doma i Predsjedništvu BiH i štampan u organizaciji OSCE-a. Definira dugoročnu koherentnu strategiju, koja daje okvir i smjernice za izgradnju sistema, strukturu i svih mehanizama nužnih za efikasno djelovanje sektora sigurnosti.
Vijeće ministara Bosne i Hercegovine i vlade entiteta, kao nositelji izvršne vlasti, mjerodavni su za ostvarivanje sigurnosne politike i funkcioniranje sigurnosnog sektora u skladu sa svojim ovlastima. U vezi s tim Vijeće ministara i vlade entiteta poduzimaju potrebne pravne, organizacijske i druge mjere radi što potpunije provedbe Sigurnosne politike ili njezinih pojedinih dijelova.
Strateškog značaja su i:
- STRATEGIJA ZA BORBU PROTIV ORGANIZIRANOG KRIMINALA I KORUPCIJE ZA PERIOD 2006. DO 2009. GODINE;
- AKCIONI PLAN ZA BORBU PROTIV ORGANIZIRANOG KRIMINALA I KORUPCIJE ZA PERIOD 2006. DO 2009. GODINE.
Sektor je bio nosilac posla oko izrade Strategije i akcionog plana za borbu protiv organiziranog kriminala i korupcije za period 2006. do 2009. godine. Ocijenjena je kao najbolji i prvi samostalno (bez učešća međunarodne zajednice) urađen dokument ove vrste u BiH, te je štampana u obliku brošure u Vijeću Evrope. Dokument je sačinjen kao odraz potrebe da se BiH što prije počne sveobuhvatnije da obračunava s organiziranim kriminalom i korupcijom,s obzirom na veoma nepovoljna rangiranja koja su izvršile specijalizirane službe i agencije koje prate ovu oblast.
Organizirani kriminal i korupcija nagrizaju temelje svake države, pa i BiH, posebno ako se uzme u obzir da je država, u veoma kratkom periodu, izašla iz rata i pristupila procesu tranzicije. Nepostojanje odgovarajućeg zakonodavstva dovelo je do rasta organiziranih kriminalnih grupa i do kriminalizacije znatnog dijela društva, što je ugrozilo i postojanje pravne države.
Akcionim planom konkretizira se borba protiv organiziranog kriminala i korupcije u BiH.
Urađen je i Izvještaj o radu Ministarstva sigurnosti BiH za 2007. godinu, te prijedlog Programa rada Ministarstva za 2008. godinu, koji su dati u proceduru usvajanja.
- INFORMACIJE O STANJU SIGURNOSTI U BIH
Informacije o stanju sigurnosti u BiH (za polugodišnji i godišnji period), imaju bitan značaj u sagledavanju ukupne sigurnosne situacije u BiH, ali i u pogledu mjerljivosti tendencija u ovoj oblasti.
Informacija o stanju sigurnosti u BiH predstavlja veliki i kvalitetan pomak u informiranju članova Vijeća ministara BiH i poslanika u Parlamentarnoj skupštini o stanju sigurnosti i stavljanju ove oblasti pod parlamentarnu kontrolu. Polazi od stanja zaštite međunarodnih granica, unutrašnjih graničnih prijelaza i reguliranja prometa na graničnim prijelazima u BiH, preko stanja u općem kriminalitetu, terorizmu i trgovini oružjem, krivičnih djela protiv života i tijela, protiv dostojanstva osoba i morala, neovlaštene proizvodnje i stavljanja u promet opojnih droga, krivičnih djela protiv sigurnosti ljudi i imovine, krađe motornih vozila, stanja u oblasti privrednog kriminaliteta, javnog reda i mira, ilegalnog posjedovanja oružja i minsko-eksplozivnih sredstava, stanja sigurnosti u saobraćaju, krivičnih djela protiv opće sigurnosti i imovine, do prezentiranja podataka o saradnji BiH s Haškim tribunalom.
Informacija o stanju sigurnosti u BiH za prvih šest mjeseci 2008. godine pokazala je da je stanje u oblasti kriminaliteta bolje, odnosno da je došlo do pada kriminaliteta. Raspoloživi podaci ukazuju da je u prvih šest mjeseci 2008. godine u Bosni i Hercegovini došlo do smanjenja broja krivičnih djela općeg kriminaliteta za 1.398 djela ili 7,80% u odnosu na isti period prošle godine. To je vidljivo i u sljedećoj tabeli:
|
Red. Br.
|
MUP-ovi entiteta i Policija Brčko Distrikta BiH
|
KD općeg kriminaliteta
|
|
I-VI 2007.
|
I-VI 2008.
|
%
|
|
1.
|
FMUP
|
13.166
|
11.845
|
-10,03
|
|
2.
|
MUP RS
|
5.891
|
5.830
|
-1,03
|
|
3.
|
Policija Brčko Distrikta BiH |
262
|
246
|
6,10
|
|
Ukupno u BiH
|
19.319
|
17.921
|
-7,80
|
Struktura krivičnih djela općeg kriminaliteta u BiH:
U Informaciji o stanju sigurnosti u BiH u 2007. godini, koju je usvojilo Vijeće ministara na sjednici održanoj 13.marta 2008. godine, ocijenjeno je da je postignut izvjestan napredak u oblasti upravljanja vizama, migracijama, borbi protiv pranja novca, saradnji sa policijama susjednih zemalja, suzbijanju trgovine drogom, kao i tehničkoj opremljenosti policijskih snaga u BiH. Vijeće ministara BiH naglasilo je potrebu dodatnog unapređenja borbe protiv svih vidova organiziranog kriminala i Informaciju uputilo na razmatranje u Parlamentarnu skupštinu BiH . Na sjednici Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH, koja je održana 10.4. ove godine, razmatrana je ova informacija. Posebno je ukazano na problem maloljetničke delinkvencije, koja je u porastu, a maloljetnici sve češće učestvuju u izvršenju teških krivičnih djela kao što su ubistva i krađe. Također, istaknuto je da zabrinjava podatak da je otkriveno samo 14 djela korupcije, što je premalo u odnosu na percepciju javnosti o ovom problemu.
Na osnovu pokazatelja iz informacija o stanju sigurnosti u BiH, kao i Zaključaka Parlamentarne skupštine BiH, urađene su, u 2007. i 2008. godini, sljedeće informacije na konkretne sigurnosne teme:
- INFORMACIJE NA KONKRETNE SIGURNOSNE TEME
Na osnovu planskih obaveza Sektora, u aprilu 2008. godine urađena je a u augustu ove godine ažurirana sa novim podacima i data u postupak verifikacije Informacija o otuđenju motornih vozila, s prijedlogom mjera i radnji. Ovaj oblik kriminala već ima obilježje organiziranosti i međunarodne karakteristike; u porastu je, i pored niza uspješnih policijskih akcija u sprječavanju i otkrivanju izvršilaca. Tako je u Bosni i Hercegovini, u 2007. godini, otuđeno za 11,6% više vozila nego godinu dana ranije. Također, Interpol je za 5% više obradio predmeta u vezi kriminala sa vozilima nego u 2006. godini. Hapšenjem vlasnika auto-otpada u Livnu i još tri lica osumnjičena za krađu, rezanje i distribuciju automobila i auto-dijelova, policija je uspješno, početkom marta 2008. godine, realizirala jednu od akcija razbijanja velikog lanca kradljivaca i preprodavača automobila. U akciji su sarađivali kantonalni MUP-ovi Federacije BiH i Centar javne sigurnosti u Banjaluci. Tokom pretresa garaža uhapšenih pronađen je automobil, najvjerovatnije ukraden na području Bijeljine ili Maglaja, što ukazuje na razrađenu taktiku počinilaca-ukradena vozila, rastavljena na dijelove, prodati što dalje od mjesta krađe, „uhodanom“ rutom.
Krađa i prodaja vozila još uvijek je najprofitabilniji oblik kriminala u Bosni i Hercegovini. Zato bi trebalo na svim sigurnosnim nivoima pojačati napore na implementaciji Akcionog plana za borbu protiv auto-kriminala u Bosni i Hercegovini, jedan je od stavova u ovoj informaciji.
Na osnovu planskih obaveza Sektora, u toku juna 2008. godine urađena je Informacija o krivičnim djelima protiv života i tijela, s naglaskom na nasilje u porodici za period 2006. i 2007. godine, te tendencijama u prva tri mjeseca 2008. godine, s prijedlogom mjera i radnji. Na 57. sjednici koja je održana 29. jula 2008. godine Vijeće ministara BiH, razmotrilo je i usvojilo ovu Informaciju.
U navedenoj Informaciji, konstatovano je da su u najvećem broju slučajeva nasilničkog ponašanja žrtvama nanesene teže ili lakše tjelesne povrede fizičkom snagom, što je redovno popraćeno verbalnim vrijeđanjem, ozbiljnim prijetnjama, odnosno psihičkim maltretiranjem, koje ponekad ostavlja trajne posljedice po mentalno zdravlje žrtve. Neka od ovih krivičnih djela vrše se učestalo i u istim porodicama, tj. ponavljaju se uz usložnjavanje i proširenje sukoba sa sve težim posljedicama, čak do ubistva.
Ubistva kao najekstremniji izraz porodičnog nasilja i porodičnih konflikata često su višestruka, a žrtve su žene i djeca: u FBiH u toku 2007. godine, u takvim ubistvima ubijeno je deset žena i jedno dijete; u RS sedam žena i jedno dijete. Izvršioci su (u FBiH i u RS) u po tri slučaja počinili samoubistvo.
U sljedećoj tabeli dati su uporedni statistički podaci o broju krivičnih djela nasilja u porodici u BiH za period 2006. i 2007. godine:
|
Red. Br.
|
MUP-ovi entiteta i Policija Brčko Distrikta BiH
|
Krivična djela nasilja u porodici
|
|
2006.
|
2007.
|
%
|
|
1.
|
FMUP
|
712
|
775
|
8,84
|
|
2.
|
MUP RS
|
482
|
464
|
-4
|
|
3.
|
Policija Brčko Distrikta BiH |
63
|
55
|
-14,54
|
|
Ukupno u BiH
|
1.257
|
1.294
|
2,94
|
- Informacija o maloljetničkoj delikvenciji urađena 2005. godine, bila je povod za izradu i usvajanje od strane Vijeća ministara BiH Strategije protiv maloljetničke delikvencije za BiH, za period od 2006. do 2010. godine, koja je zasnovana na međunarodnim standardima u ovoj oblasti. Najčešći oblici krivičnih djela koje su počinili maloljetnički prestupnici u Bosni i Hercegovini su: krivična djela protiv imovine ljudi; krivična djela protiv opće sigurnosti ljudi i imovine; krivična djela protiv javnog reda i prometa; krivična djela protiv dostojanstva osoba i morala i druga krivična djela. Godine 2005. ocijenjeno je da je maloljetnička delikvencija u porastu.
U Sektoru je urađena i na Vijeću ministara BiH usvojena u martu 2008. godine još jedna informacija iz ove oblasti. Analizom je u ovoj informaciji potvrđeno da u toku 2007. godine u BiH nisu registrirana bitnija poboljšanja u oblasti maloljetničke delikvencije u odnosu na stanje prije donošenja i usvajanja (u julu 2006. godine) Strategije protiv maloljetničke delinkvencije za BiH, te da se starosna dob maloljetnih delikvenata sve više pomjera od 16 prema 14 godina, što je zabrinjavajući trend.
Zadužene su nadležne institucije i organi vlasti u BiH da preduzmu sve mjere i aktivnosti iz svoje nadležnosti koje su neophodne za sprovođenje plana akcije, kako bi se postigli glavni i specifični ciljevi Strategije protiv maloljetničke delinkvencije u BiH.
- Informacija o stanju sigurnosti u saobraćaju u Bosni i Hercegovini za prvih devet mjeseci 2007. godine sa uporednim pokazateljima za isti period 2006. godine
Praćenjem sigurnosne situacije u Bosni Hercegovini u prošlom periodu, a posebno nakon prezentacije podataka iz Informacije o stanju sigurnosti u BiH u 2006. godini, kao poseban sigurnosni problem, izdvojila se oblast saobraćaja. S obzirom na težinu situacije, Sektor za analitiku, procjenu i stratešku analizu sačinio je informaciju na ovu temu, iz koje je vidljivo da je u prvih devet mjeseci 2007. godine, u BiH evidentirano je 29.373 saobraćajnih nesreća, što je za 10,08% više u odnosu na isti period 2006. (26.681 nesreća). U tim nesrećama smrtno je stradalo 339 lica, što je 14,52% više u odnosu na isti period prethodne godine (296 poginulih).
- Informacija o stanju sigurnosti iz oblasti krivičnih djela protiv sigurnosti ljudi i imovine, s naglaskom na pljačke banaka i novca u transportu u BiH;
Informacija o krivičnim djelima pljačke banaka i novca u transportu u BiH u 2005. i 2006. godini, s naglaskom na prvih šest mjeseci 2007. godine, urađena je u julu 2007. godine na traženje poslanika Parlamentarne skupštine BiH, i u njoj se konstatira da ovaj oblik kriminala umnogome utječe na sigurnosnu sliku u BiH, te daje, pored ostalog, sveobuhvatne i usporedne podatke o pljačkama banaka u BiH, za 2005. i 2006. godinu.
Vijeće ministara BiH je 30. novembra 2007. godine usvojilo ovu informaciju, uz isticanje podataka da je u pljačkama 44 banke i dvije pošte u protekle dvije godine u BiH ukradeno više od 11 miliona KM. Vijeće ministara usvojilo je i predložene mjere zaštite u ovoj oblasti.
- Informacija o stanju zloupotreba droga u BiH i mjerama koje treba preduzeti u vezi sa suzbijanjem neovlaštene proizvodnje i stavljanja u promet opojnih droga.
Vijeće ministara, a potom i Predstavnički dom Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine usvojili su, primivši k znanju, 17. decembra 2007. godine, Informaciju o neovlaštenoj proizvodnji i stavljanju u promet opojnih droga u BiH u 2005. i 2006. godini s tendencijama u prvih šest mjeseci 2007. godine, koju je sačinio Sektor za analitiku, procjenu i stratešku analizu u julu 2007. godine.
Na osnovu prezentiranih podataka u ovoj informaciji, Predstavnički dom je tražio da Vijeće ministara i nadležno ministarstvo izrade strategiju za borbu protiv droge, što podrazumijeva pooštravanje kaznene politike u ovoj oblasti, te pojačavanje preventivnog djelovanja.
- OSTALE AKTIVNOSTI
U 2007. godini Sektor je, uz OSCE, bio organizator jednog seminara i dva pilot-kursa iz oblasti „ Sigurnosne politike“, na kojim je, na popularan način, učesnicima, kako onim koji treba da je provode tako i svim drugim zainteresiranim, prezentirana problematika iz ove oblasti. Prezentacija je ocijenjena, kako od OSCE-a tako i od drugih međunarodnih zvaničnika, visokom ocjenom.
U maju 2008. godine održan je dvonedjeljni kurs iz oblasti „ Sigurnosna politika“ koji je naišao na veliku zainteresiranost pozvanih učesnika. Brojnost učesnika i predavača ukazuje da je sve veća zainteresiranost bosansko hercegovačkih i entitetskih institucija za stručnu prezentaciju svih aspekata sigurnosti BiH.
Sektor je učestvovao u interresornoj izradi godišnje Informacije o OSCE-ovom Kodeksu ponašanja u vojnopolitičkom aspektu sigurnosti, u drugoj polovini marta 2008. godine.
„OSCE-ov Kodeks usvojen je 1994. godine kada su mnoge evropske demokratije u nastajanju prolazile kroz proces tranzicije. Putem jasnog definiranja normi koje su uspostavile stabilne evropske demokratije o ulogama i funkcijama svojih državnih sigurnosnih institucija, Kodeks ponašanja je doprinio u vođenju urednog procesa tranzicije za evropske države koje su nastojale razviti demokratske vlade i odgovarajuće odbrambene i sigurnosne institucije“. (Odjel za sigurnosnu saradnju OSCE-a).
Bosna i Hercegovina je jedna od zemalja potpisnica i učesnica ovog procesa. Sa OSCE-om je Sektor organizirao dva kursu na temu Kodeksa (14. i 15. aprila i 7. i 8. maja 2008. godine).
Dosadašnji rad Sektora imao je udjela u fazi administrativnih i drugih reformi u segmentu sigurnosti na nivou BiH, što je rezultiralo donošenjem više važnih zakona iz ove oblasti: Zakona o zaštiti tajnih podataka, učestvovanje predstavnika Sektora u izradi nacrta Okvirnog zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesreća u BiH, učestvovanje u radu podgrupe za olakšanje trgovine u okviru izrade Strategija integralnog upravljanja granicom, te predsjedavanje Okruglim stolom o organiziranom kriminalu i korupciji u okviru Jadransko-jonske inicijative.
Posljednja izmjena WEB stranice Sektora za analitiku, procjenu i stratešku analizu učinjena je 10. septembra 2008. godine.